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托起“一老一
2019-07-04 15:10

国务院总理李克强5月29日主持召开国务院常务会议,部署进一步促进社区养老和家政服务业加快发展的措施,决定对养老、托幼、家政等社区家庭服务业加大税费优惠政策支持。

会议决定,从今年6月1日到2025年底,对提供社区养老、托育、家政相关服务的收入免征增值税,并减按90%计入所得税应纳税所得额;对承受或提供房产、土地用于上述服务的,免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费、不动产登记费等6项收费。同时,研究完善增值税加计抵减政策,进一步支持生活服务业发展。扩大员工制家政企业免征增值税范围。

这些实实在在的优惠政策,是对今年《政府工作报告》中“要大力发展养老特别是社区养老服务业”“支持社会力量兴办托育服务机构”等承诺的具体落实,也是改善民生、应对人口老龄化、支撑实施全面二孩政策的主动之举。此外,依托社区加快发展养老、托幼、家政等服务业,也有助于增加就业、扩大消费、推动社会合理分工和经济转型升级。

当下,随着中国加速进入老龄化社会,以及全面二孩政策的实施,养老和托幼已不仅仅是一家一户的私事,而是政府与社会必须面对的公共问题。

如何让辛苦了一辈子的老人有一个安详、体面的晚年,如何让这个社会的中年人不至于被“上有老下有小”的生活拖垮,如何充分发挥社会分工的作用并提升服务业在经济发展中的占比,确实不轻松,可以说,加快发展社区家庭服务业,正当其时。

从大的视野看,中国经济在经历了高速增长之后,正在发生深刻变化,服务业迎来了快速发展的时期。来自国家统计局的数据显示,一季度,服务业增加值同比增长7%,增速比国内生产总值和第二产业增加值分别高出0.6和0.9个百分点。这表明,服务业正在成为新动能并发挥引领作用。这中间,以养老、托育、家政服务为表征的社区家庭服务业,因目标人群基数庞大、产业发育不良、需求势头强劲,已成为新的产业高地。

而从国际的情形看,美、日、德等国家早就将养老产业作为重要的产业支撑。在日本,从2000年开始就实行护理保险制度,通过这一制度,把老年患者的长期护理场所从普通医院转移到家庭、专门老人福利院、老人保健设施和疗养型综合体,形成社区为主,养老机构提供专业服务的模式。美国则在老年人医疗保险服务的基础上,基于社区为老年人提供一系列的居家养老服务。

中国人是家庭观念较强,老年人往往不愿意长期远离家人,也因此,以社区为依托,大力发展社区养老及托幼、家政服务,理应是一个发展方向。以往这方面发育不足的原因很多,有理念观念的问题,也有基础设施、税费政策等制约因素。比如很多居民小区缺乏足够的公共设施,社会化的养老托幼机构不能“就近”提供服务,社会资本进入养老领域还存在很多障碍等等。

特别是,政府财政在养老、托幼等方面支持力度仍有待大幅提高。老人和孩子当然是家庭的事,但也是政府的事。无论是从刺激产业发展方面,还是从培育劳动力方面,政府都有必要下大力气、花费更多的财政资金。

此番国务院常务会议提出加大社区养老服务设施有效供给、引导社会力量广泛参与、加大财政支持等措施,可谓有的放矢,精准施策。生活在社区,生意也在社区;老人在社区,小孩也在社区;产业在社区,政策也在社区。而随着互联网的发展,以互联网重塑社区家庭服务业,为老人小孩提供精准周到的服务,也并不遥远。

事实上,目前已有一些地方在探索嵌入式养老模式,这种模式以社区为依托,通过盘活周边的养老服务资源,让老人不脱离熟悉的社会关系和生活环境却能获得专业的养老服务。类似这样的创新,相信会越来越多。

说到底,在养老托幼的问题上,家庭固然要负主体责任,“仰足以事父母,俯足以畜妻子”,瓜瓞绵绵,责无旁贷。在此基础上,政府要提供财政支持、政策激励;社会化机构则要不断提升服务能力与专业化水平,让社区家庭服务业成为中国人生活中重要的一环。惟其如此,才有可能真正实现“老有所养”“幼有所托”。(特约评论员 斯远)

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